Российский торгово-финансовый союз Автор "Д.А.Митяев" Размер 273627 Байт Страница 17 из 26

к концентрации до 40% налоговых платежей в Москве (прежде всего платежей
ТЭК: в 1997 г. налоги только "Газпрома" и "Транснефти" в городской бюджет
составили 16 трлн. руб. или 30% доходов), обеспечила бездефицитный бюджет
столицы и сравнимый с ним по размерам "теневой бюджет" (совокупность
внебюджетных фондов Московского правительства).

   В этих  условиях  мэр  Москвы стал по праву третьим-четвертым лицом в
государстве и смог претендовать на более высокое место, учитывая столич-
ный потенциал  и реальный вклад Москвы в "экономику миражей". Политичес-
кий вес позволял московскому Голове осуществлять собственную градострои-
тельную политику, оставляя  часть  затрат  за федеральным Правительством
(строительство метро, без  которого новые районы выпадают из ткани горо-
да, должно  по-прежнему  финансироваться Федерацией),  проводить внешнюю
политику (Севастополь) и проч.

При переходе к НМЭ это положение изменится: во-первых, на роль "ядра" НМЭ,
которое будет перераспределять основную часть реальных (а не фиктивных)
ресурсов, администрация Москвы рассчитывать не может в силу своей
отдаленности от стратегических ресурсов страны (Сибирь); во-вторых,
снижение роли финансовых потоков подорвет основу столичного бюджета и тех
амбициозных программ, которые уже запущены; наконец, в-третьих, политически
глава администрации Москвы может рассчитывать в новой системе власти (при
любом сценарии) на роль максимум "кандидата в члены" высшего руководства
страны (нового политбюро).

Выборный статус и привычку решать самостоятельно большинство вопросов жизни
региона ("благодаря" Центру, бросившему регионы на "самокормление") имеют
все главы администраций субъектов Федерации.

Каким образом губернаторы адаптируются к падению своего статуса?

На самом деле, в большинстве регионов, не имеющих достаточных финансовых
ресурсов для поддержания систем своей жизнедеятельности, те или иные
мобилизационно-административные механизмы используются уже несколько лет,
кроме того и игра по выбиванию из Центра фондов, свойственная
административной системе, активно идет все годы реформ (только вместо
натуральных ресурсов в качестве "фондов" пока используются другие:
трансферты, налоговые льготы, взаимозачеты, гарантии и т.п.). Поэтому
приспособление к правилам НМЭ не потребует для большинства региональных
лидеров экстраординарных усилий.

Примеры Е.Строева, А.Тулеева и В.Стародубцева иллюстрируют модель
"органичного встраивания" независимого, изначально оппозиционного Центру и
пользующегося безусловной поддержкой населения своего региона лидера в
российскую политическую элиту.

Исключения из этого правила (Э.Россель, вероятный губернатор Красноярского
края А.Лебедь) только подтверждают правило: в условиях депрессии
большинство региональных лидеров предпочитают не ссориться с Центром, а
вести с ним скрытый индивидуальный торг за льготы и субсидии. Рассмотрим
варианты "наложения" стратегий Центра и регионов (поле среднесрочных
альтернатив развития страны в координатах

"федерация - территории"):

Таблица 2

 Стратегии адаптации
 региональной власти
 Стратегии адаптации
 президентской власти
                       1. Попытка
                       "коммунистической
                       автаркии" региона:
                       запрет продажи земли,
                       недр, установление
                       административного
                       контроля за
                       предприятиями
                                               2. "Встраивание"
                                               региона в режимы
                                               мобилизации ресурсов
                                               "ядром" НМЭ:
                                               стратегии выживания
                                               "каждый за себя"
                                                                     3. Общая программа
                                                                     регионов: усиление
                                                                     СФ, стратегия
                                                                     выживания "всем
                                                                     миром"

 1. "ультралиберальная
 диктатура" (полная
 "сдача" экономики
 МВФ, семейно-клановый
 режим)
                       ситуация 1-1: замена
                       местной власти:
                       механизм
                       представителей
                       президента с
                       чрезвычайными
                       полномочиями;
                       объявление досрочных
                       выборов; уголовное
                       преследование лидеров
                       региональной команды и







Загрузка...








                       проч. силовые методы
                                               ситуация 1-2:
                                               "формирование" на
                                               региональных выборах
                                               лояльных Центру
                                               властей, их игра по
                                               правилам Кремля:
                                               использование
                                               режимов СРП и т.п.
                                                                     ситуация 1-3:
                                                                     саботаж действий
                                                                     Центра: военное
                                                                     положение в регионах

 2.
 "партия-государство"
 (антилиберальный
 режим)
                       ситуация 2-1:
                       поддержка
                       антилиберальных
                       действий регионов,
                       контроль за
                       губернатором, в т.ч.
                       представительным
                       органом (режим
                       "советской власти")
                                               ситуация 2-2:
                                               централизованный
                                               отраслевой режим
                                               управления народным
                                               хозяйством
                                                                     ситуация 2-3:
                                                                     реинтеграция
                                                                     экономических
                                                                     районов:
                                                                     децентрализация
                                                                     отраслей

 3. "номенклатура"
 (тотапьный
 распределитель)
                       ситуация 3-1:
                       дезинтеграция
                       экономики
                       (межрегиональный
                       товарообмен)
                                               ситуация 3-2:
                                               натуральное
                                               хозяйство как "ядро"
                                               НМЭ (режим ГУЛАГа)
                                                                     ситуация 3-3:
                                                                     двоевластие:
                                                                     Кремль-СФ (режим
                                                                     СССР 1990-91 гг.)

Нет необходимости давать подробные комментарии к данной таблице: они
аналогичны комментариям к таблице 1, поскольку интересы региональной элиты
в значительной мере отражает Совет Федерации.

Отметим только, что с точки зрения сохранения и упрочения статуса
региональных элит предпочтительный вариант - ситуация 2-3, в которой
восстанавливается не отраслевая (министерская) система управления народным
хозяйством (модель Совмина), а смешанная - "партийно-региональная" (модель
ЦК КПСС). Совет Федерации получает ключевую роль органа, согласующего
высшие назначения.

Наиболее "взрывоопасное" сочетание - сплоченный Совет Федерации, отражающий
интересы регионов (большинство из них - депрессивные) в условиях реализации
президентской властью номенклатурного варианта.



2.1.5. Особенности адаптации силовых структур

   Несмотря на  снижение  роли государственных силовых структур в период
финансовой либерализации и ухода государства из экономики, общее силовое
поле (роль  насилия) в обществе не уменьшилось: место госструктур заняли
частные силовые структуры, к которым относятся службы безопасности круп-
нейших банков  и компаний, а  также криминальные формирования (средний и
малый бизнес).

Выполняя компенсаторную роль установления микроэкономического и социального
порядка (этот порядок часто соседствует с беспределом), частные силовые
структуры выполняют не только роль исполнительной власти, но и
законодательной (устанавливая "правила беспредела"), а также судебной,
выполняя роль хозяйственного арбитража и уголовного преследования
нарушителей корпоративных и воровских законов.

В этих условиях, государственные силовые структуры, фактически конкурируя с
более мобильными и заинтересованными в результате частными "силовиками",
разделены на несколько частей с разными интересами и инкорпорированы в
структуры властно-хозяйственной элиты:

- региональные УВД, частично прокуратура и суды тесно интегрированы в
систему интересов местных элит (как властных, так и хозяйствующих, которые
нередко имеют полукриминальный характер), часто рассматривая местных
частных "силовиков" как своих партнеров;

- силовые формирования центральных органов власти - ВВ МВД,
спецподразделения ФСБ, дееспособные части армии, погранвойска - слабее
интегрированы в интересы игроков периода финансовой стабилизации,
ориентируясь на патерналистскую модель, воспринимая частно-силовых